2025年，南通市文广旅局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市法治建设工作要点，聚焦文旅高质量发展目标，全面推进依法行政，持续优化营商环境，法治保障能力、依法行政水平、行业监管效能得到明显提升，法治政府建设取得新成效。现将主要情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）完善依法行政机制，筑牢依法行政根基。
1、加强法治建设工作机制。印发《2025年全市文化广电和旅游法治建设工作要点的通知》，修订《南通市文化广电和旅游局重大行政处罚案件集体讨论制度》。严格执行《南通市规范性文件合法性审查办法》《行政许可实施办法》《重大行政处罚集体讨论制度》《南通市文化市场综合执法与刑事司法衔接工作机制》等制度，不断完善局法治制度体系建设。做好规范性文件备案审查、合法性审查、评估等工作。做好行政复议和行政应诉工作,全年行政复议3次，行政应诉7次。落实《南通市人民政府法律顾问工作规则》，加强法律顾问管理，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用，全年法律顾问参与涉法问题审核研究150余次，起草、审查、修改合同等法律文书120份，受委托代理诉讼案件7件。
2、统筹协调有序推进立法。会同市人大、市司法局、第三方立法团队成立立法工作组，拟定工作计划，按序时推进立法工作。立法历经调研起草、征求意见、听证论证、政府审查等阶段，于4月份完成草案起草，经向社会征求意见、赴县（市、区）开展调研、赴省内省外调研学习、书面征集各地各有关部门意见、行业代表座谈会、利益相关人代表座谈会、部门座谈会、人大代表和政协委员座谈会、专家论证、局党组集体研究、社会稳定风险评估、合法性审查、公平竞争审查后，完成《条例（草案）》的起草工作。配合市司法局开展学习调研，召开部门和行业代表座谈会，征求各地各有关部门的意见，同时公开征求社会意见，并结合国家、省最新出台的实施意见和行动计划，对部分条款进行了修改完善，对《条例（草案）》进行了合法性审查。《条例（草案）》经过市政府办公会议、市政府常务会议讨论通过，报送市人大常委会议讨论。配合市人大常委会再次对条例草案进行了县市区和省外调研，形成《条例》最终版，条例经南通市人民代表大会全体代表集体审议并全票通过，现报省人大审核。
3、深入开展社会普法活动。编制2025年度“谁执法谁普法”清单，发布“以案释法”典型案例，先后公布著作权、未成年人保护和旅游等领域典型案例，引导消费者知法用法、经营者知法守法。组织执法人员多渠道参与志愿服务，会同崇川区文旅局、崇川区数据局举办“持续优化营商环境大型综合体（商圈）座谈会”，会同通州湾示范区组织人事局召开2025年通州湾示范区印刷行业法律法规与安全生产教育培训活动，聚焦搭建政企沟通桥梁、提升市场主体合规意识。积极开展法治惠民系列活动、在海安市东夏村、崇川区北濠社区开展“文旅执法法治惠民”普法宣传活动，向老年人介绍“低价游”、“免费游”的“陷阱”。积极开展“青少年维权岗”活动，在通师一附开展知识产权普法宣传暨重点宣讲著作权领域知识和法律规定，在通州区育才中学进行《未成年人保护法》普法宣传为青少年健康成长保驾护航。全年开展法治惠民活动19次、接待10000多人次、发放普法资料10000余份。
（二）优化政务服务，打造一流营商环境。
1、权力事项动态管理。全面实行事项清单式动态管理，按照新增、取消、变更等情况及时对权力清单调整更新，并向社会公布，确保权力清单的权威性、时效性和准确性。严格依据权力清单行使权力，做好指南要素更新维护，目前我局共426项行政权力，其中行政许可27项，行政处罚368项，行政强制5项，行政奖励5项，行政确认10项，其他行政权力11项，所有行政权力事项规范有效运行。
2、持续深化“放管服”改革。持续推进“营商环境提升年”，制定落实《南通市文化广电和旅游系统2025持续推进“营商环境提升年”工作要点》。服务和保障大型营业性演出的举办，制作《南通市大型营业性演出审批指引手册》，指导各地审批部门做好大型营业性演出的审批工作，主动对接市内外营业性演出举办方，履行好举办方和场地方的桥梁职责，全市共审批营业性演出场次突破6000场，5000人以上大型营业性演出21场。持续推进“网吧一件事”、“歌舞类娱乐场所一件事”、“游戏游艺类娱乐场所一件事”改革。全年共办理许可36件，审核导游证939个，完成全市2000多名导游换证工作。继续落实政务服务“好差评”制度，会同市数据局、市旅游协会等做好评价指导工作，导游证核发满意评价率和“好差评”参与率显著提升,做好办事企业和群众回访工作，切实提高办事满意度。
3、规范涉企行政检查。根据全市规范涉企行政执法专项行动部署会暨综合集成监管体系建设推进会相关要求，全面应用南通市综合集成监管平台，并以此作为优化法治化营商环境的重要抓手，真正做到了依法依规、应纳尽纳、高效便民、服务为本、协同精简，既规范文旅市场秩序，又从源头上杜绝任性检查、随意检查、多头重复检查。深化“双随机、一公开”监管工作，制定落实《市文化广电和旅游局随机抽查事项清单和2025年度“双随机、一公开”监管计划》，完成单部门（6项）和部门联合（7项）共59家市场主体的检查任务。
（三）规范行政执法，提升监管执法效能。
1、强化执法能力建设。举办南通市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛（蒙苏琼文化执法对口交流）系列活动暨依法行政培训，全市和“三省四地”共120 人参加培训，8支队伍参加比武竞赛。通过宏观与微观、理论与实践、培训与竞赛相结合的课程设置，进一步提升了参训人员的法治思维和能力水平，让执法人员既通过理论学习把握了行业规律、拓宽了专业视野，又依托实践案例进一步优化执法方法、解决重点难点问题，有效提升了执法人员的业务水平和实践能力。
2、突出重点领域执法。开展旅游行业“导游乱象、强制消费”专项整治、网络表演经纪机构专项整治、小型营业性演出专项整治等一系列整治活动，有力地保证了全市文化安全和意识形态安全，有效维护了文旅市场安全稳定发展。开展旅游质保金集中攻坚行动，采用普法宣传、行政指导、督促整改等手段，通过资金补足、注销、吊证等途径，做到应缴尽缴，全市201家旅行社缴纳保证金3822.5万元，缴足率100%，全省第一。开展未备案艺培机构排查整治，推动各地加快建立教育牵头，文旅、消防、市监等部门参加的联合执法机制，督促指导各地通过上门告知、指导办证、联合检查、问题移送等措施，共排查无证机构274家，目前已备案30家，备案中5家，关门或转行24家，移交教育、消防、市监等部门196家，督促整改19家，专项整治取得初步成效。
3、加强行政执法监督。制定《南通市文化广电和旅游局2025年行政执法监督工作计划》，组织行政执法人员参加2025年度网上执法培训及考试，顺利完成执法证年检考核任务，执法证考核通过率100%。组织开展市区执法交叉检查活动，加强对文化市场综合行政执法工作的监督检查。开展年度行政执法案卷评查工作，推动执法全过程记录制度的落实。严格执行重大执法决定法制审核，完善落实《文化市场综合执法行政处罚自由裁量适用办法》《文化市场轻微违法行为免罚轻罚清单》，全面推进执法监督体系建设和免罚轻罚清单落实，办理涉企轻罚案件46件、免罚案件11件，组织召开行政处罚案件听证会2次。为保障执法公平性，推动地域性执法标准统一，停止使用《南通市文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》，改为统一使用省级自由裁量权基准，实现行政执法社会性、政治性和法律性三性统一。
二、主要负责人加强法治政府建设情况
（一）落实第一责任人职责。严格依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实中央和省市委关于推进法治建设的有关部署和要求，带头在法治轨道上想问题、作决策、办事情，妥善处理好法治与改革、法治与效率等方面的关系，定期研究法治建设重大问题，听取法治建设情况报告，主要负责人专门批示省委依法治省办对南通市贯彻落实习近平法治思想和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作书面督察反馈意见涉及我局相关问题整改工作。局党组高度重视法治建设工作，坚持把法治部门建设作为重点任务组织推进，与中心工作、安全工作、业务工作等同部署、同落实、同检查、同考核，高位推进法治部门高质量发展。研究制定《2025年市文广旅局法治建设工作要点》，明确全市文广旅系统各级推进法治建设的责任和任务，切实加强对法治建设工作的组织领导。
（二）深化习近平法治思想学习。党组中心组专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，贯彻落实市委依法治市工作会议精神及法治政府建设工作部署，组织开展交流研讨，深入学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》等法治建设理论读本，开展年度述法工作。及时调整局法治建设工作领导小组人员，严格落实重大行政决策程序，今年以来局党组听取法治建设情况汇报、研究重大执法决定、行政诉讼等法治事项12次。坚持领导干部带头述法，年终在领导干部述职述廉中，同步进行述法报告，并把述法作为领导干部考核和测评的一项重要内容。
（三）加强民主集中制度落实。严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，及时传达上级重要精神、通报重要情况，做到“三重一大”一律交由集体研究讨论决定，最大限度地凝聚起班子成员的智慧和力量。2025年11月14日，局主要负责人带领机关处室负责同志，共同走进民心专列政风行风热线直播，直面群众问政，解答热点话题，积极履行党政领导人推进法治政府建设第一责任人责任，为树立良好为民服务形象作出表率。我局作为预算审查重点部门，接受市审计局审计。今年以来接收人大代表建议 38件，办结率回复率满意率均为100%；办理阳光信访件26件，办结率100%。做好政府信息公开工作，制定政务信息公开制度和实施办法，共发布政府信息265条。
三、存在不足和原因
一是领导干部运用法治思维解决问题的能力有待提升。长期以来，部分地区和领域存在 “重行政命令、轻法治规范” 的治理惯性。一些领导干部习惯依靠 “经验决策”“会议部署”“行政指令” 等方式推进工作，形成了 “摆平就是水平、搞定就是稳定” 的思维定式。这种路径依赖会让干部下意识地把法治视为 “约束手段” 而非 “治理工具”，遇到问题时优先考虑 “高效快捷” 的行政手段，而非遵循法定程序。二是相关执法人员的业务能力有待提升。根据文化市场综合执法改革要求，目前执法队伍由原文化、广电、旅游领域执法队伍整合而成，涉及的法律法规规章众多，一线执法队员对于法律法规掌握不够全面。原因在于，执法培训工作的针对性、科学性、有效性不足，以理论培训为主，以案释法和情景式教学较为缺乏。三是应对新形势下监管应对能力不强的问题有待改进。围绕“苏超”主题，鼓励市场主体结合“苏超”等热点与江海文化特色，推出“破圈”文创产品。新兴业态纷繁复杂，包容审慎监管的应对和部门间的协调联动有待加强。原因在于，随着文旅行业的转型升级，新兴业态不断涌现，新技术在文旅领域的运用不断深化，对行业监管提出了更高要求，监管过程中尚还缺乏有效的管理办法和手段。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是加强法治能力建设。深入开展以习近平法治思想为重点的《领导干部应知应会法律法规清单》的落实，抓好专题辅导和集体交流研讨。组织开展文广旅系统依法行政专题培训班，加强文广旅领域新法的学习和运用，主动研究新情况新业态新问题，将其纳入培训体系，不断提升系统领导干部、业务骨干的依法行政能力和水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，逐步厘清审批、监管、执法、监督的职能界限，形成边界清晰、分工合理、权责一致、法治保障的职能体系。
二是持续推进立法工作。配合市人大、市司法局继续推进《南通市全域旅游促进条例》的立法工作，按照省人大、省级各部门的意见对条例内容再次修改完善，配合市人大做好条例通过省人大审核批准的各项工作，待条例通过实施后，组织召开新闻发布会，拟制条例宣传方案，做好条例的宣传推广，认真抓好条例落实的相关工作。
三是加强营商环境建设。加强权力清单管理，继续做好上级下放或者委托权力的承接，规范做好各级开发区赋权工作。进一步提升即办件比例、压缩承诺时限，确保权力事项清理、规范、增速提效常态化。继续推进文化艺术类校外培训机构审批工作，进一步完善审批工作操作流程，加强审管衔接，推动全市培训机构规范合法运营。
四是加强监管机制建设。在全市综合集成监管全面推进的前提下，形成以局机关为主体、条线分工负责、执法机构配合的工作机制，切实明确监管责任，推进监管执法的有效衔接。同时统筹协调涉企行政监管与日常监管、专项行动监管、执法监管等监管方式的有机融合，提升监管效能。以“一单两库”为基础实施随机检查，逐年依据法律法规和实践状况调整完善随机抽查事项清单，细化检查频次和检查内容，现场检查与非现场检查有机结合，无事不扰的同时做到“跑一家、检查全”，全面掌握市场主体的经营状况，努力实现监管手段最优化、监管成本最优化、服务效能最优化。
五是加强执法能力水平建设。持续开展执法突出问题专项整治行动，着力在提升执法人员素质、规范公正文明执法、完善执法工作体系、构建执法监督体系等方面下功夫，争取到2026年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法的满意度大幅上升。加强执法监督，落实《江苏省文化市场综合行政执法管理办法》，完善执法人员培训考核规则，形成全方位多层次的考核培训体系。