民盟南通市委员会：

贵委提出的《关于推进我市文旅产业长三角一体化发展的建议》提案收悉，现答复如下：

中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出，推动文化和旅游合作发展，共筑文化发展高地，共建世界知名旅游目的地。长三角推进更高质量一体化进程，文化旅游一体化成为先导。近年来，南通文旅积极主动融入长三角一体化进程，与兄弟城市共同逐梦“诗与远方”，取得了一定成效。

一是进一步完善了政策体系。2019年，组建南通市文化广电和旅游局后，根据新的形势和新的要求，我局着手制定新的市级文化和旅游产业资金政策。报请市政府同意后，由市政府办公室印发了《关于促进宣传文化事业和文旅产业发展相关政策意见的实施细则》（通政办发〔2019〕70号），进一步明确了文旅产业、文旅企业发展、文旅业态发展等重点扶持方向，并进一步加大了扶持政策力度，加速文旅产业融合和一体化进程。

二是进一步深化了考核机制。为进一步突出项目建设的重要性，提升考核工作的科学性，今年文化产业重点项目建设在全市宣传思想文化考核中共占2分，分值进一步增加，对新入库新建重点项目数量、重点项目实际投资额，本年度本级文化产业发展专项扶持资金兑现，本年度省、市级文旅产业发展专项资金兑现时效等指标进行考核，更加聚焦实际投资和项目招商。

三是进一步加速项目推进。坚持以项目建设作为一体化发展的主阵地，共排定市级重点文旅项目86个，总投资713.47 亿元，今年计划投资134.98亿元，总体上呈现出新兴产业、高端制造项目“双提升”的良好发展态势，为文旅产业一体化发展打下了坚实的基础，营造出良好的发展氛围。近阶段重点推进野生动物园（二期）、洲际梦幻岛、长江之梦（航母）乐园、凤山旅游区、融创文旅城、天生湾古镇等一批休闲度假类文化旅游项目建设。

四是建立了智慧文旅平台。我局整合全市文旅资源，打通数据通道，建设了“追江赶海游南通”公共服务智慧平台，该平台目前初步整合了全市交通、住宿、餐饮、景区、乡村游、文博场馆、文化演艺、非遗技艺等文化和旅游资源，利用信息化手段，梳理南通市全域文化和旅游等资源要素，打通南通市各部门、各地区、各企业文旅产业数据通道，便于新型智慧化管理。可以提供文化旅游咨询服务、文化旅游商品展销、文化旅游综合监管等功能，为长三角智慧文旅一体化打下了良好基础。

五是加快融入长三角文旅市场一体化。上海是长三角的龙头，也是南通文旅的主要市场。近年来，我市文旅宣传推广工作坚持主攻上海市场，实现了较高程度的接轨和融合。我市每年至少在上海举办一次大型文旅推介活动，每季度组织南通文旅企业参加上海旅游销售洽谈会，南通花车连续5年参加上海旅游节开幕大巡游活动，连续多年在上海电台、地铁、公交车身、楼宇电梯等媒体投放南通文旅宣传广告。去年9月我局还组织参加了在上海国际旅游度假区举办的长三角文旅集市。在接轨上海的同时，我局还注重融入苏南，与苏锡常等城市开展文旅互动。今年我市党政代表团访问苏州、无锡、常州，分别与三市签署了跨江融合发展战略合作协议，文旅跨江融合发展将进一步加快步伐。我市与盐城、连云港、泰州组成江苏旅游新干线旅游经济共同体，已连续十多年共同赴上海、浙江、安徽等地开展宣传促销，成为区域旅游合作的成功范例。

下一步，我市将从以下五个方面着力推动文旅产业长三角一体化进程：

一、推进空间一体化协同发展。根据党中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、省政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，我市目前已经全面启动国土空间规划编制工作。在编制南通市国土空间总体规划时，市自然资源和规划局强化国土空间规划统筹协调作用，落实“多规合一”，明确提出立足南通区位优势，加强多方向、多方式的协调转换，将南通建设成为通江达海、连通东西、沟通南北的全国性综合交通枢纽，实现1小时通达上海、2小时通达长三角重要城市、3小时通达国内重要城市的目标。抢抓交通发展重要时期，合理规划高速铁路、普铁环线、市域铁路，科学布局各类枢纽站场。编制轨道交通专项规划，优化轨道线网，积极发展多层次公共交通方式，以多种方式为文旅产业发展创造良好交通布局条件。同时，积极主动沟通，做好对接协调，为文旅产业一体化发展规划编制提供基础支撑，涉及基础设施项目在国土空间规划布局中予以考虑落实，实现应保尽保，从规划角度保障文化旅游产业高质量发展。目前正在编制的《南通市国土空间规划2035旅游专项规划》、《南通市文旅产业发展“十四五”规划》，将策应长三角一体化的要求，推进 “全域旅游”、“互联网+”、“旅游+”，为南通旅游拓展更大的发展空间。区域一体化的逐步形成，周边城市与南通的文旅产业发展形成“竞合”格局，将进一步促进南通旅游的差异化发展和区域性合作。

二、推动政策一体化协同发展。一是与长三角城市经济协调会旅游专业委员会建立常态化工作对接机制。深化与上海、杭州等地文化旅游产业互动融合发展，加强江海旅游资源与长三角旅游资源的整合，打造畅游长三角“一卡通”城市。二是完善文化旅游合作机制，加强与苏锡常等苏南城市旅游资源合作开发，开展历史文化景区景点旅游发展经验交流。创新“大旅游”营销合作模式，协同做好城市历史文化、旅游景区、旅游品牌活动、旅游精品线路等领域合作开发和营销推介，提升文化旅游产业水平。围绕苏州“古典园林”“古镇”，无锡“中国工商名城”“太湖明珠”，南通“近代第一城”“江海明珠”等城市品牌，加强政府引导和支持，鼓励旅游经营主体拓展双方旅游市场，丰富旅游活动，开展游客互送，促进旅游产业协同发展，培育旅游新亮点。同时加大对旅游重特大项目的招引力度。

三、推动规划及行动一体化协同发展。一是一体化规划产业布局。建立专家智库，编制文旅产业发展实施规划，重点发展“互联网信息服务”、“文化创意与设计”、“文化休闲旅游”三大新兴产业，逐步构建现代文化产业体系。鼓励红木雕刻、蓝印花布等传统产业进一步探索融合发展、创新发展、产业化发展的路子；鼓励蓝印花布、红木、刺绣等国家级、省级大师名人创作开发拥有自主知识产权的高端工艺品和文创产品，推出名人，打造名品；鼓励重点文化企业借助大数据平台，精准把脉市场消费需求，通过线上线下营销，拓展市场份额，不断做大做强；鼓励动漫游戏、网络文化、创意设计等产业集聚发展，逐步形成产业集群和创新创业人才的孵化基地。二是一体化引导产业集聚。推动各县（市）区因地制宜，规划发展特色文化旅游资源和历史文化经典产业，推动产业集聚集约发展。完善市级文化产业示范园区、基地评选命名工作，引导园区、基地规范建设、加快发展，争创国家和省级示范园区、基地。建立园区、基地退出机制，对不符合标准的园区、基地，在责令整改后仍未达标的实施摘牌。三是一体化推进项目建设。在全市范围内遴选一批优质的重大项目进入市级重点项目库，采取日常督查和“四个全面”考核相结合的机制，集中精力，化解难题，加快推进中樱桃网红城堡、南通1912文化街区、南通一德红木创意基地、南通国际数据中心产业园磐界数据中心、阿里巴巴江苏云计算数据中心、一下科技互联网视频产业园等亿元以上项目建设，建成一批高质量的文化产业重大项目。四是一体化促进消费升级。学习借鉴南京和苏州引导促进文化消费的试点经验，在市级文化产业和旅游发展专项资金池里划出引导和促进文化消费的专项经费，建设南通文化消费大数据平台，遴选优质商家加入文化消费定点单位，拓展线上线下互动的消费模式，采取政府购买服务、消费补贴、以奖代补、积分换购等方式，开展丰富多彩的文化消费活动，不断繁荣我市的文化消费市场。

四、推动评价体系一体化协同发展。一是学习借鉴上海、苏南等地经验，在四个全面考核中，加大对文旅产业的考核力度，并将一体化指标纳入到考核体系之中。二是市国资委将会同市有关部门，共同研究文旅类国有资产整合方案，深入挖掘和盘活文旅资源，以考核为导向，提升文旅产业的影响力、市场竞争力和盈利能力。三是市财政局从2019年起，市级宣传文化和文旅产业专项资金每年安排10000万元，主要用于文旅资源开发、重大项目扶持等。市文广旅局将研究制定推进文旅产业长三角一体化发展的具体政策措施，更好地发挥政府专项资金的引导作用。四是市民政部门配合相关业务主管单位对所属文旅行业协会进行制度、体制改革，业务上给予政策性工作指导，为协会行业自律，规范运作，提升协会的发展质量提供服务，引导和帮助文旅类协会积极发挥引领支撑作用，当好带头人，推动文旅产业探索性、引领性发展；发挥参谋助手作用，当好智囊团，聚焦重点，加强前瞻性研究，为市委、市政府科学决策提供参考；发挥桥梁纽带作用，当好管理者，健全自律性约束机制，共同营造良好的长三角文旅行业发展生态。

五、以全域旅游建设抓落实。

一是注重顶层设计，树立全域思维。按照“全域旅游”发展总体思路，作为文旅产业提升的主要抓手和保护城市生态的重要手段，成为提升城乡环境、生活质量的重要载体，成为改善民生福祉的重要举措，通过政府引导，促进全社会树立“全域旅游”的新理念，实现“全景引客、全时迎客、全业留客、全民好客”的目标。

二是立足资源特色，打造文旅精品。根据南通特有的地理区位，打造其与众不同的旅游产品。以文物遗存为基点，开发人文旅游；以历史街区为载体，开展小巷旅游；以张謇文化为纽带，盘活五山旅游；以工业遗产为契机，突出创意旅游；以长寿资源为依据，打造修养旅游；以江海文化为依托，提升乡村旅游要构建“点线面立体推进、海陆空全域覆盖、老中青少共参与”的产品体系，打造南通滨江沿海的旅游目的地的综合体。

三是完善公共配套，夯实发展基础。完善加强交通枢纽、公交换乘站点、集散中心与接驳设施的建设，促进各种交通一体化有效衔接，形成机场、汽车站、火车站直达衔接。推进城旅一体化发展，将南通作为一个景区开发，发完善旅游交通引导标识系统，加强旅游廊道景观建设，统一道路标识规范引导，整体规划旅游厕所，提升旅游餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等服务要素的配套完善，为旅游者提供优质、完备的公共服务设施。

四是创树文旅品牌，助力市场营销。加快地方性文旅资源的整合、提炼、开发，在创树精品、打造品牌上下大功夫。宏观上，定位上海北大门，全面接轨上海，将“靠江靠海靠上海”营销给大众。微观上，体现慢生活，打造宜居宜游的田园都市目的地品牌。借助特色节庆活动为旅游造势，要打造与江海文化相关性大、参与面广、互动性强、宣传度高的旅游体验活动产品。如南通是我国四大风筝基地，将风筝落在实处，融入人们的休闲生活之中，让放飞风筝成为人们的乐趣，成为人人都可以参与的休闲事项。

五是强化“旅游+”战略，推进产业融合。南通全域旅游的发展，可以与南通教育产业结合，实施“旅游+教育”做强做大修学旅游。先天的教育资源优势，与旅游业结合，是提升素质教育和情境教育的契机；可以与南通医学资源结合，实施“旅游+康养”，开展养老康健旅游；可以与体育事业结合，实施“旅游+体育”，开发开沙岛的体育健身基地，优化环濠河的跑步通道，完善五山的登山休闲廊道，积极开展面向全域的体育运动，强化体育旅游服务。

六是推进智慧文旅，优化线上平台。扩大数据采集渠道，推动数据共享共用，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验、景区监控智能化。进一步整合全市交通、住宿、餐饮、景区、乡村游、文博场馆、文化演艺、非遗技艺等文化和旅游资源，充分发挥“旅游+”的优势，推动旅游文创、旅游演艺等不同产业链协同发展。实施“互联网+”模式，利用抖音、今日头条、快手等新媒体，结合线上线下活动，塑造新南通、新文旅的IP，打造南通旅游品牌。要重点提升智慧文化板块，建设文化活动、文化资源、共享课堂、智慧场馆、网上书房、数字展厅六大内容。策划推进文旅服务“一卡通”项目，对全市文旅电子年卡、联卡等惠民项目进行整合，并链接交通出行、旅游观光、文化体验等多方面，通过“追江赶海游南通”平台发布、销售并验证使用。平台还将推动文旅系统电子预约体系，从游客服务、便捷高效、大数据运用等方面不断提升我市文旅行业信息化水平。

七是强化营销推介，加快市场融合。主攻上海、苏南、浙江等长三角客源市场，加大南通旅游接轨上海、融入苏南、长三角一体化的工作力度。今年南通江海国际文化旅游节将与上海旅游节同期举办，引入上海旅游节境外巡游方队等元素，为游客和市民带来一个国际化、高水准的节庆活动。南通花车将继续亮相上海旅游节花车大巡游活动。南通文旅将进一步加强在上海的宣传投入，今年将在上海交通广播、地铁、楼宇电梯、观光巴士、南京路步行街铛铛车等媒体投入宣传广告。通沪高铁即将开通，我市将充分利用这一有利契机，适时推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等新型南通旅游线路。今年我市还将与苏州、无锡等苏南城市开展跨江文旅互动、客源互送等活动，进一步推动一体化进程。

长三角文旅产业一体化发展是一项社会系统工程，需要建立健全长三角城市的合作机制，促进公共服务便利化；需要打通监管体制，使旅游服务质量标准将更加统一；需要建设长三角一体化文化旅游示范区，实现区域内产业协同发展和产品差异化；需要在政府和企业等层面在人才互动、资源共享、联合营销方面开展多方交流与合作。我们将不断努力，加快推进我市文旅产业融入长三角一体化进程。

感谢贵委关注关心南通文化旅游，让我们共同努力，开创南通文旅产业的美好明天！

南通市文化广电和旅游局

2020年5月11日