葛红玲委员：

您提出的关于建设高质量的文化馆总分馆，提升公共文化服务水平的提案收悉，现答复如下：

近年来，围绕现代公共文化服务体系构建，我市大力推动县级文化馆总分馆等工作，推进优质文化资源共建共享，从而进一步促进公共文化均衡化、高质量发展。

一是完善三级网络平台。根据原文化部等五部委同时印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，我市自2016年起，以县为基本单位，以乡村为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，因地制宜推进总分馆制建设，进一步健全城乡基层公共文化设施网络。经过几年的努力，于2020年基本建成以全市8个县（市）区级文化馆为总馆，101个乡镇（街道）综合文化站为分馆，1902个基层综合文化服务中心为支馆的三级公共文化服务网络。在此过程中，市文化馆作为市级中心馆指导、支持县（市）区文化馆开展相关业务工作。

二是因地制宜推进建设。按照政府主导、统筹实施，促进均等、提升效能，分级管理、资源共享的思路，在先行试点的基础上，鼓励各县(市)区因地制宜推进文化馆总分馆制建设，充分发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，不断丰富公共文化产品和服务供给，不断创新公共文化服务方式和手段，逐步形成普及均等、惠及全民的文化馆总分馆制公共文化服务新模式。各地结合当地实际逐步探索出适合的经验做法，如：海安市提出了“六个化”，即“标准化定制、专业化生产、均衡化配送、精细化服务、科学化考评、制度化保障”，是县级文化馆建设的积极探索和卓有成效发展，相关经验多次在省级会议交流推广。如皋市文化馆总分馆建设较好地实现了“七个统一”，包括运行组织统一建立，形象标识统一设计，设施建设统一标准，联络员统一下派，服务活动统一规范，数字服务统一平台，考核评估统一组织，是建设好县级文化馆的有力保障。

三是着力提升服务效能。在推进县级文化馆总分馆建设的过程中有效整合资源，提升服务效能。一是统一供给标准化，解决公共文化产品单一、种类不全、供给不足问题。二是整合产品专业化，解决公共文化产品质量不高、采购不规范、价格不合理的问题。三是配送资源均衡化，解决城乡不均、镇村不均的问题。为更好推进文化馆总分馆建设，专门成立南通市文化馆联盟，在服务供给的过程中做到市县联动、上下联动，有效发挥市级中心馆作用。

四是健全人才服务团队。相对于分馆而言，总馆具有文化艺术人才较多、师资力量雄厚的优势。为更好的支持分馆开展工作，鼓励有条件的地区由总馆向各区镇分馆派遣一名业务干部，重点承担活动策划、培训辅导、文艺创作等职责，以促进分馆均衡发展，提升综合业务素质。同时，采取“请进来，走出去”的办法，定期举办各类艺术创作培训班、社会文化骨干辅导班，不断提升分馆人员和社会文化骨干创作、表演、编导等能力。另外，将文化志愿者队伍建设作为总分馆制建设的重要内容，充分挖掘志愿者潜能，加强辅导培训，发挥一技之长，更好地为基层文化建设服务。

在我市推进县级文化馆总分馆建设的过程中也确实存在一些短板，如：基层场馆利用率偏低，基层队伍配置各地不一等。为保证文化馆总分馆建设的效果与效能，使各级文化馆（分馆）真正成为城乡居民的终身美育学校，下一步，我局将围绕这些短板进行如下提升：

一是提升阵地服务效能。按照“便民、利民、惠民”的原则，合理选址、精心布局分馆（支馆）建设，鼓励将若干人口集中、工作基础好的乡镇（街道）文化站建设为覆盖周边乡镇（街道）的区域分中心。所有分馆统一使用总馆集群管理系统，统一形象标识，统一服务目录。充分地发挥政府主导作用，加强政府购买公共文化服务力度，鼓励社会力量参与基层公共文化服务，提供更多更丰富的文化产品。以满足群众的精神文化需求为出发点和立足点，着力于提升服务的均衡化与精准度。探索“菜单式”“订单式”服务，提高文化产品提供的适配度，提升文化服务的效能。

二是发挥联盟资源优势。依托南通市文化馆联盟，积极发挥好市级中心馆作用，依托文化馆（站、室）共通共联的资源特点，搭建统一的资源平台、创作平台、培训平台，逐步实现总分馆数字服务的共享、文化活动的联动和人员的统一培训。同时，由总馆选派工作骨干对分馆业务进行线上线下辅导，实现业务统一管理和一体化服务，进一步提高工作人员专业技能，经常性组织村文化管理员举办各类培训讲座，发挥文化人才作用，满足群众多元化、多层次的文化需求，增强公共文化服务体系的服务能力。

三是充分利用数字化技术。充分采用现代化信息技术，整合利用公共数字文化资源，结合公共文化云平台、智慧文旅平台等建设，探索搭建总分馆联盟线上服务应用平台，逐步实现总分馆服务由线下阵地服务为主过渡到线上线下文化服务融合发展，为群众提供更为便捷、更为丰富的公共文化服务。

南通市文化广电和旅游局

2021年6月1日