南通市文化广电和旅游局
2019年度工作总结
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市委宣传部的精心指导下，坚持以2019中国森林旅游节为统揽，以融合发展为主线，抓改革、补短板、强弱项、促发展，预计全市文化产业增加值全省第四；旅游总收815亿元，增长15%；接待游客5361万人次，增长12%。重点抓好“六件大事”：一是顺利推进机构改革。1月16日，南通市文化广电和旅游局正式揭牌成立，相继完成“三定”方案和处室调整，开启文广旅融合发展新征程。二是圆满完成森旅节任务。大力实施景区和酒店质量提升专项行动，举办江海国际旅游节暨长江之歌音乐会、森林旅游嘉年华、江海美食推广等，开通运营双层旅游观光大巴，发放旅游消费券，旅游嘉年华两天时间内，五山景区游客近7万人次。三是成功承办庆祝新中国成立70周年活动。按照市委、市政府部署要求，组织承办“祝福伟大祖国 共庆七十华诞——南通市社会各界群众大联欢”、中华人民共和国成立70周年焰火晚会，央视《朝闻天下》栏目报道了万名群众长江之畔大联欢的盛况。四是扎实开展主题教育。成立局主题教育领导小组，下设办公室和8个指导组，全面推进系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。局班子在做好集中研讨、集中自学、领学交流、调查研究的基础上，结合个人问题清单制定，把调研中查找的问题作为整改的重点内容加以落实。五是着力推动大剧院、美术馆建设。大剧院完成精装招标和屋面钢结构，美术馆完成混凝土部位幕墙95%、钢结构玻璃95%，并着手研究大剧院美术馆管理运营，初步方案已形成。六是全面做好改革工作。按照市委深改组第22次会议要求，召开了市艺术剧院改革动员会，完成了院领导班子配备等工作，新创话剧《解冻》于11月底在更俗剧院首演。市政府印发《环濠河博物馆群整体提升实施方案》，推动文化教育功能、景区旅游功能、文旅产业功能提升。在此基础上，我们大力推进八大工程30个项目的实施，各项工作取得了积极成效：
一、坚持抓责任、强落实，党的建设持续加强。坚持以学习型党组织创建为抓手，深入学习《论述选编》、党章和《纲要》，始终以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。圆满完成机关党委换届选举及成立机关纪委，指导组建工会联合会，进一步夯实机关党建基础。坚持把意识形态工作纳入全局工作总体布局，研究制定意识形态工作责任制实施方案，持续加强文化和旅游场所意识形态监管工作，开展非法广告排查整治，收缴和拆除“小耳朵”及零件4325套，打击取缔“黑广播”8个。以市委巡察整改为主抓手，集中整治形式主义、官僚主义，在全系统开展岗位廉政风险点排查，营造了风清气正的良好氛围。
二、坚持抓项目、强品牌，文旅产业持续发力。抢抓文旅融合的新机遇，华夏胶片电影获国家级文化和科技融合示范基地，如皋文化创意产业园成功申报省级文化产业重点示范园区，实现省级重点园区零的突破。以市重大产业项目考评为抓手，扎实推进重大项目建设，洲际梦幻岛、恒大文旅城、如皋盆景大观等一批项目落户开工，恒大五国温泉城、黄金海滩等竣工开园，完成南通最美旅游路（常久线）旅游化改造，海门张謇文化景区创成4A景区，12月前，启东黄金海滩4A景区将公示；如皋平园池村、如东三园村入选首批江苏省乡村旅游重点村。赴港澳台及飞机动车通达城市开展宣传推广和文化交流，与澳门中国国际旅行社签订《客源输送合作协议》。
三、坚持抓基础、强质效，文广事业持续发展。话剧《张謇》通过国家艺术基金滚动资助项目验收，在长三角14个城市巡演，入选省基层院团优秀剧目展演并获省“五个一工程”奖。第四届江苏省文华奖评选中斩获8个奖项，儿童剧《青铜葵花》荣获文华大奖。完成《中国美术南通现象研究文集》（第二辑）排版和校稿，在北京举办20世纪中国美术南通现象研究展。公共服务不断提升，年底基本实现“县有三馆、区有两馆”目标，全市万人拥有公共文化设施面积达3300平方米。圆满完成为民办实事项目，全年送展览121场、送戏1240场、送书12.7万册、送培训11万人次、新建（改扩建）旅游厕所113座。顺利完成高质量个性指标，全市博物馆完成接待参观480万人次、开展社会教育活动120场。扎实推进广电建设，省级以上广播电视节目获奖总数51件，我局荣获2019年全省联合行动最佳组织奖第一名。
四、坚持抓创新、强管理，融合发展持续深化。抢抓长三角一体化发展的新机遇，在沪设立南通旅游推广中心、举办大型文旅推介会，组织参加上海世界旅游博览会、上海旅游节花车大巡游，每季度组织参加上海旅游销售洽谈会。与上海市旅游协会、浙江丽水等签订合作协议。成功举办“风从海上来”系列活动和“上图杯”阅读马拉松赛等，推动优质文化资源进南通。在上海推介会上发布“追江赶海游南通”智慧文旅公共服务平台，初步完成与省智慧平台数据对接。以“黑车”“黑社”“黑网吧”“黑歌厅”等为重点，扎实开展扫黑除恶专项斗争专项整治，立案查处261起，结案217起，罚款110.8万元，责令停业整顿2家，吊销许可证1家，取缔20家，确保了全市文化旅游市场秩序规范有序。
2020年工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是南通推动长三角区域一体化发展国家战略落地转化的关键之年。全市文化广电和旅游系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及市委十二届十次全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，坚持以改革开放为动力，自觉践行新发展理念，聚焦高水平融合、高质量发展、高品质生活，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，进一步提升文旅消费对经济社会发展的贡献度、文旅融合对人民美好生活的贡献度、文旅行业对全市安全生产的贡献度，着力推进文广旅领域治理能力现代化，更好助力“强富美高”新南通建设。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
1. 深化新思想学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十三届七次全会和市委十二届十次全会精神，持续用新思想解放思想、统一思想，回答好新时代南通发展“四问”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
2. 巩固主题教育成果。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和党员、干部的终身课题，推动理想信念教育常态化、制度化。建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，强化政治担当，发挥表率作用，引导党员、干部用初心使命锤炼忠诚干净担当的政治品格。
3. 强化意识形态管理。
二、助力文艺精品创作走向高峰
4. 打造“话剧之乡”品牌。实施文艺精品生产全面突破工程，多措并举打造“话剧之乡”品牌。修改加工话剧《解冻》，参加全国话剧展演。组织创排话剧《董竹君》、儿童剧《因为爸爸》，做好《承诺（暂定名）》《美好的店》等话剧筹备。组织新剧目申报2021年度国家艺术基金和江苏艺术基金资助项目，推荐作品参加2020年度江苏紫金文化艺术节、中国原创话剧邀请展。推进越剧《女人花》《李方膺》、舞剧《冰语》、通剧《闯非洲》、山歌剧《田野的希望》、杂技剧《月亮石》等创排演出。
5. 擦亮“中国美术南通现象”名片。推进美术创作研究，继续举办二十世纪“中国美术南通现象”研究展，筹备策划南通美术馆开馆展。组织参加第四批江苏省优秀美术家系列展、第五届傅抱石杯·中国画作品双年展活动。推进美术现象课题研究成果编辑出版，做好《李方膺研究》《尤无曲年谱》《东皋印学研究》《水绘丹青翰墨缘》四本专著和《艺林》《李苦李篆刻集》等书籍编印工作。
6. 加大艺术生产扶持力度。深化艺术剧院改革。围绕高水平全面建成小康社会、庆祝建党100周年，组织推进一批重大主题创作，策划举办一批主题展览展演。依托《南通市新闻和文艺人才引进办法》《南通市文艺人才培养扶持办法》《南通市原创艺术精品生产成果奖励补助办法》等政策，重点引进急需人才和优秀人才，强化梯队建设，优化剧目创作，形成“规划一批、储备一批、实施一批、推出一批”的文艺创作生产推进机制，推出一批群众喜闻乐见的优秀文艺作品。
三、推动公共服务提质增效
7. 完善城乡公共服务体系。加快推进大剧院、美术馆等配套建设，完成美术馆展陈布展工程，组建南通文体会展管理有限公司。以大剧院、美术馆建成运营为契机，整合市区公共文化资源，优化完善市区公共文化设施布局。建设“濠西书苑”，探索城市书房建设经验。推进海门、启东和崇川、开发区文化设施建设。以迎接第五次全国文化馆评估定级为突破，全面提升全市文化馆建设运营水平。深入实施基层公共文化服务效能提升示范工程，助推全域深化新时代文明实践中心建设，重点扶持2个县级文化馆图书馆、9个乡镇综合性文化服务中心、95个村级综合性文化服务中心示范建设。全市新建、改扩建旅游公厕80 座。
8. 优化高质量文化供给。进一步放大“全民文化节”“文化江海行”品牌效应，探索建立县（市）区公共文化服务联动共享机制。深入实施文化惠民“四送”工程，全市送展览100 场、送戏1000 场、送书10 万册、送培训10 万人次。贯彻落实长三角一体化发展战略，以对接服务上海为重点，健全公共服务同城化体系，畅通资源共享通道，继续开展“风从海上来”——上海优质文化资源走进南通服务周、“上图杯”阅读马拉松南通赛区、“亲子朗读声音档案大征集”南通赛区等活动。
9. 鼓励群众文艺精品创作。加强群众文艺精品创作，激励扶持全市群文工作者投入为时代书写、为人民讴歌的艺术实践中。全力备战第十四届江苏省“五星工程奖”，谋划一批重点作品进行打磨提升。积极推介南通特色文化，以南通传统舞蹈创新呈现为重点，着力加强本地特色舞蹈的创造性转化创新性发展。强化人民文化权益保障制度，推动公共文化服务扩大覆盖面、增强有效性。
四、促进文旅产业高质量发展
10. 推进文旅产业重大项目建设。大力发展文化产业，提升高品质旅游产品供给，推进文旅融合发展。落实市委开展大项目突破年活动，积极谋划和招引重大项目，树立“大抓项目、抓大项目”导向，将重大项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手，坚持“项目目标化、目标节点化、节点责任化”。对列入省市两级的重点项目实行入库管理，建立督查考核推进机制，扎实推进总投资731亿元的86个重点文化产业项目快速建设达产增效，确保年度目标任务顺利完成。落实全市产业项目建设综合考核要求，推动10亿元景区和高端酒店项目开发建设。推动文化产业高质量发展，实施数字文创产业集聚区建设项目突破年行动，积极培育新型文化业态。
11. 推动文化产业园区（基地）提档升级。修订《市级文化产业示范园区（基地）认定管理办法》，引导和促进园区规范化、高标准建设，提升综合服务能力。推动各县（市）区因地制宜，规划发展特色文化产业园区（基地），重点打造海安523文化产业主题公园、如皋一下未来科技城、如东杂技演艺基地、海门麒麟红木文化城、启东恒大文化旅游城、通州中国家纺设计创意产业园区、崇川大生365文创园和左岸·意库手游动漫产业园区、港闸1895文创园和1912艺文街区、开发区网络视频产业园等。组织申报国家级、省级文化产业示范园区（基地），开展市级文化产业示范园区（基地）评选认定。全市新增省级重点文化产业示范园区（基地）1—2家。
12. 深化旅游品牌创建。开展全市文化旅游资源普查，建立资源数据库，完成城市总体规划2035旅游专项规划编制，落实重点板块旅游发展的法定空间。做好品牌景区提升，推动南通森林野生动物园创成4A级景区，完成啬园、如皋水绘园两家4A景区和10家3A级及以下景区的年度复核。推动红色旅游景区建设。推动如皋通过省级全域旅游示范区验收。组织申报国家级、省级全域旅游示范区和乡村旅游重点村，在全域旅游领域培育一批新增长点。推动小洋口、开沙岛、狼山、圆陀角4家省级旅游度假区业态提升，完成年度考评。助推濠河风景区景观提升、文旅相融等新一批工程，壮大休闲农业、森林旅游等新业态。
五、推动文化遗产保护传承创新
13. 提高文物保护利用水平。对照国家历史文化名城文物保护评估体系和我市任务清单，完成对标整改100项任务，着力推进解决10个重难点问题，迎接现场考察。划定公布全市地下文物埋藏区、第八批6处省保“两线”，指导县（市）区划定公布145处县保“两线”。完成全市239处市县级及以上文保单位名录和基础信息备案、本体构成核定。完成第三次全国文物普查登记不可移动文物复核、公布、挂牌。推进工程建设领域考古前置改革和省级以上开发园区文物资源区域评估。开展可移动革命文物保护现状调查。做好文物安全工作。开展江苏省文物安全检测试点，推进南关帝庙巷明清住宅、大生纱厂、天宁寺等重点修缮。指导国有文物收藏单位馆藏珍贵文物修复、预防性保护、数字化保护利用和馆藏文物抢救性保护、标准库房提升。完成掘港国清寺遗址保护规划编制、划定遗址保护范围及建设控制地带，实施发掘瓷器修复项目，对毗邻地块开展考古调查勘探，推动海丝申遗。编辑出版《屐痕处处、余音袅袅——南通市文物保护单位》。
14. 推进非遗保护传承。进一步完善非物质文化遗产名录体系建设，公布第五批市级非遗名录项目、第六批市级非遗项目代表性传承人、第四批非遗传承基地。继续推进非遗立法保护，完成《南通市非物质文化遗产保护条例》相关调研。做好非遗保护理论研究，完成《江海记忆文丛·传承》《江海记忆文丛·概览（上）（下）》出版发行。完成南通蓝印花布、南通仿真绣、红木雕刻等非遗系列微视频制作，组织线上线下全方位宣传展播，弘扬优秀传统文化，扩大江海文化影响力。
15. 开展文化遗产主题活动。贯彻落实省人大常委会《关于促进大运河文化带建设的决定》，开展大运河遗产资源调查。组织参加第二届大运河文化旅游博览会。举办“5·18国际博物馆日”“文化和自然遗产日”等主题活动。加强博物馆青少年教育，组织申报全省博物馆教育示范项目，积极培育以博物馆和文保单位为载体的研学旅游精品线路。举办“南通非遗集市”等专题展览展示活动，用活态传承推动传统工艺振兴，促进非遗和旅游深度融合发展。
六、扩大“澎湃江海·潮涌南通”品牌影响力
16. 举办江海国际文化旅游节。加大“江海明珠·灵秀南通”“南通——上海下一站”旅游品牌推介力度，在上海、北京、南京、苏州等重点客源市场投放南通旅游宣传广告。组织南通花车参加上海旅游节开幕式和花车巡游活动。举办“澎湃江海·潮涌南通”2020中国南通江海国际文化旅游节，全面推介江海旅游资源，发放旅游消费券，促进南通文化旅游消费。
17. 深化对外交流与合作。深化对外及对港澳台交流合作，不断提升我市文化旅游的传播力、影响力和知名度。做好“漫游南通”旅游英文网运营维护，更新南通文化旅游宣传画册（英、日文）。加强与市外办、友协等沟通联系，凝聚部门合力，充分发挥国际航班航线渠道，推进文化和旅游交流合作，大力拓展入境旅游市场。积极参加国家文旅部、省文旅厅组织的文旅展会、博览会等交流活动。落实“亚洲旅游促进计划”，设立南通旅游（日本）推广中心，讲好南通故事，传播南通声音，展示江海魅力，吸引更多境外游客来通观光游览和投资兴业。
18. 协同推进区域旅游合作。推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品，推动长三角旅游市场和服务一体化发展，共建世界知名旅游目的地。全方位融入苏南、全方位对接上海，推动文化旅游领域互动融合发展。在上海举办南通文化旅游大型推介活动，组织南通旅游企业参加上海旅游销售洽谈会，对接上海500家旅行社，组织参加国内重大旅游交易展会，推介南通旅游资源和产品。推进江苏旅游新干线旅游经济共同体合作。
七、深化广播电视管理
19. 抓好舆论引导。统筹做好中国梦、全面建成小康社会、社会主义核心价值观、新发展理念、改革开放再出发、“三大攻坚战”、乡村振兴战略、供给侧结构性改革、南通高质量发展走在前列生动实践等重大主题宣传，做好抗战胜利75周年、抗美援朝70周年、第七个国家公祭日等活动宣传报道，启动庆祝建党100周年预热宣传。指导南通、如东等广播电视台做好以苏中抗日根据地建设记事、金兰契盟、红十四军、吴亚鲁兄弟等为题材的纪录片、理论片创作。做好新冠疫情防控和复工复产宣传，增强主流媒体的传播力、公信力、影响力。
20. 强化播出监管。开展净化荧屏声频专项整治和新闻节目抽查行动，严明新闻宣传纪律，严查播出流程，督促播出机构严格落实三审制和重播重审制。组织监听监看集中评议，重点监看新闻节目，提升县（市）区收听收看水平。会同国安、公安、市场监管等部门，开展境外卫星电视传播秩序暨非法卫星地面接收设施专项整治行动。继续通过购买服务途径，实现全市网络视听网站全覆盖有效监测。依法加强对广播电视频率频道监管，纠正违规行为，维护正常播出秩序。持续规范广播电视无线传输覆盖秩序，配合做好“黑广播”打击治理。严格安全播出值班值守和每日零报告，加强网络安全监管，开展信息系统等保测评，防范5G基站干扰广播电视卫星接收。全年广播电视安全播出无重大事故。
21. 加强阵地建设。推进创新创优，在新闻改革、节目改版中搭建新平台、树立新理念、运用新技术，全力提升节、栏目的竞争力和影响力。组织参加2020年度全省县级广播电视节目共享平台“共享·联合·提升”统一行动。继续跟进《州洲绿之梦》等精品动画片的创作播出，在广播剧、纪录片、动画片等领域推出一批主旋律精品力作。完善和落实公益广告、网络视听节目创新创优奖励机制，创作传播一批思想性、教育性、艺术性相统一的优秀公益广告和网络视听作品。继续推进“十三五”应急广播体系建设，确保全市完成应急广播建设任务。进一步落实公共服务标准化、均等化要求，做好无线数字电视频率调整和传输覆盖，适时关停模拟电视。继续推动台网技术改造，向高清化、双向化、融媒体迈进。做好科技创新奖、节目质量奖和技术能手选拔推荐，力争在全省取得较好成绩。
八、强化市场监管和安全生产
22. 深化“放管服”改革。落实简政放权、放管结合、优化服务要求，全面提升“放管服”改革实效。推进和完善行政审批服务不见面审批、一网通办、容缺受理等机制和“证照分离”改革。规范“双随机一公开”抽查检查方式，完善检查环节和程序，主动开展跨部门“双随机”联合抽查。结合“四级四同”要求，对权力清单和办事指南进行再梳理、再确认，精简材料、压缩时限，提升政务服务效能。
23. 守住安全生产底线。扎实开展安全生产专项整治，推进全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，组织实施火灾隐患、旅游包车、高风险旅游项目、文化和旅游场所客流超载、大型节庆演艺活动、无证照经营、境外旅游安全和机关办公场所及局直单位安全等八大行动，着力消除各类风险隐患和安全监管盲区漏点，化解影响制约安全生产的基础性、源头性问题。压紧压实行业领域监管责任、属地责任和主体责任，构建从源头到末端的安全生产责任体系，健全常态长效监管机制，坚决遏制较大以上事故发生。制定出台《南通市文化广电和旅游局突发事件应急预案》，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。聘请第三方专业机构，配合开展消防安全检查督查。
24. 提升旅游服务质量。实施旅游服务质量提升计划，开展旅行社、星级饭店等级复核、评定，组织“导游服务之星”评选。评定一批文明旅游示范区、文明旅游示范单位。规范演出市场、在线旅游经营服务管理，探索对文化市场新业态实施包容审慎监管，推进上网服务和文化娱乐行业转型升级，实施“绿色网吧”提升工程。深入推进扫黑除恶专项斗争长效机制建设。
九、全面加强党的建设
25. 履行管党治党责任。坚持以党的政治建设为统领全面推进党的建设，开展“美好生活·文旅同行”融合党建品牌创建活动，推动机关党建与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。落实全面从严治党主体责任清单，细化清单内容、明确重点任务、层层压实责任。继续推行“三级联述联评联考”，推动全面从严治党向基层延伸。对标《中国共产党支部工作条例（试行）》，开展星级支部和星级示范岗创建申报，培育树立一批示范典型，切实提升党支部标准化规范化建设水平。
26. 提升机关作风建设水平。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委《实施办法》，坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，推动局系统党风政风持续向好。紧扣服务高质量发展目标，聚焦市委市政府重点工作任务，结合新时代南通发展“四问”大讨论，引导机关党员在联系服务群众、完成重大任务中勇于担当作为。认真开展“5.10思廉日”“算账教育月”等活动，让党员干部受警醒、知敬畏、守底线。扎实做好市委第一巡查组巡察“回头看”暨“机动式”巡察整改，逐项梳理问题、任务和责任清单，确保巡察整改件件有着落、事事有回音、条条见成效。
27. 加强干部和人才队伍建设。严格把握新时代好干部标准，选好用好干部。深入贯彻落实“三项机制”，激发干部担当作为。加强干部队伍建设，注重对年轻干部培养使用，加大教育培训和监督力度，丰富拓展教育培训载体。加大人才培养和引进力度，建立健全人才引进、选拔、培养、使用、评价、激励等机制，努力培养省“五个一批”、“333”和市“226”人才，培养引进文化类高层次人才和文旅经营管理人才。
十、推进文广旅领域治理能力现代化
28. 推进文旅融合发展体制机制创新。把今年作为文旅融合发展的提升之年，坚持“宜融则融、能融尽融”基本思路，启动编制《南通市“十四五”文化广电和旅游融合发展规划》，精心谋划一批重大工程、重大项目和重大举措，推进文旅真融合、深融合。实施“文化+”“旅游+”战略，培育发展融合业态。开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点，利用博物馆、美术馆等文化场馆，打造“一站式文化艺术旅游线路”，推动数字文化和智慧旅游产业创新发展。完善文化管理体制和生产经营机制，实体化推动全市文体会展市场化运营管理。深化文化市场综合执法改革。
29. 推进环濠河博物馆群整体提升。统一博物馆群形象标识、服务规范、监督电话，强化管委会统筹管理职责。以增强功能、提升人气为导向，建立健全参观人次、社教活动等重点指标监测体系，分类分级实施年度目标任务考核。发挥博物馆群联盟作用，强化交流合作、资源共享、整体联动和指导服务，提升文旅融合开发水平。启动文博单位文化创意产品开发市级试点。推进数字博物馆建设，打造一批文博数字化传播产品。完善规划方案，实施博物苑、珠算馆、纺博馆功能提升工程。加强年度绩效考核，全面落实激励政策。以实施环濠河博物馆群整体功能提升为抓手，推动全市博物馆高质量发展。参与组织建设南通名人馆。推进指导南通中华慈善博物馆、海安博物馆、如皋博物馆、海门张謇纪念馆等参评国家等级博物馆。组织申报实施一批博物馆陈列展览提升工程和江苏省“2020年馆藏文物巡回展”项目。全市博物馆年接待参观达380万人次、开展社会教育活动达180场次。
30. 推进智慧文旅平台建设。建好用好“追江赶海游南通”智慧文旅公共服务平台，整合局网站、政务微信等资源，加大宣传，优化功能，为市民游客提供全要素、一站式、智能化服务。运用科技手段提升文旅领域治理水平，构建数字文旅体系，完善系统内容建设，充实全市文化旅游一张图基础数据库，为政府决策、市场监管、应急指挥、资源共享、为民服务等提供智慧化管理手段。