2023年，市文广旅局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市法治建设工作要点，围绕中心工作和推动文旅高质量发展奋斗目标，坚持制度引领，全面推进依法行政和法治建设工作，持续提升法治保障能力；强化权力事项清单管理和服务效能提升，持续优化营商环境；推进“信用＋双随机”融合监管，深化“三项制度”落实，持续提高行业监管效能。现将推进法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全依法行政体制机制，行政权力运行日益规范。

一是加强制度体系建设。印发《2023年全市文化广电和旅游法治建设工作要点的通知》《南通市文化广电和旅游系统2023持续推进“营商环境提升年”工作要点》等制度文件，提升营商环境法治化保障水平。严格执行《规范性文件管理制度》《重大行政处罚集体讨论制度》《南通市文化市场综合执法与刑事司法衔接工作机制》等制度，不断完善局法治制度体系建设。继续深化“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育成果，制定《2023年南通市文化市场综合执法工作评价细则》，深化行政执法规范化管理。完善法律顾问制度，统筹推进法律顾问参与局执法疑难问题研究、合同审核、重大行政执法决定研究等工作，法律顾问参与局涉法问题审查、咨询76件次。开展“一规划两方案”实施情况中期评估，做好规范性文件清理报送和公开工作、行政应诉工作。严格落实“两法衔接”制度，今年以来向公安部门移送案件2起。二是履行部门法定职能。严格依据权力清单行使权力，目前我局共436项行政权力，其中行政许可37项，行政处罚368项，行政强制5项，行政奖励5项，行政确认10项，其他行政权力11项，行政权力事项规范有效运行。深入实施局“八五”普法规划，制定《2023年“谁执法谁普法”责任清单》，完成全部6项普法任务，发布以案释法典型案例15例，组织开展民法典宣传月法治宣传活动，承办一期《法润江海》，开展以“旅游市场常见法违规行为与典型案例”为主题的法治宣传活动，提升社会公众守法、尊法、用法意识。配合市法宣办做好“童声里的法治”系列活动。市支队深入开展“青少年维权岗”活动，向朝晖小学捐赠图书并开展《你的权益法来守护》专题授课，在北濠东村社区开展“法治惠民进社区”活动，普及“低价游”“免费游”陷阱，维护老年旅游者权益，今年以来开展法治惠民活动17次、接待1000多人次、发放资料2000余份，全面提升社会面普法效能。充分依托图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化服务阵地开展法治故事宣讲、法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动。充分发挥法治服务作用，利用政企通平台做好涉企信息发布和问题沟通反馈工作；推进政务诚信建设，按照法定程序签订政府合同，完善合同管理，未出现失信状况。三是加强数字法治政府建设。充分利用江苏省智慧网文平台、江苏省文化市场场所视频监控平台，随机检查各类场所日常经营情况，加强对文旅场所的数字化监管，减少现场检查对市场主体产生的经营干扰，有效提高监管效能。9月份起，与市域指挥中心召开了5次专题会议，就文旅行业数字监管9个方面的内容与市域指挥中心、政法委、公安、交通、大数据集团等部门逐个进行了对接，目前74个景区景点、文博场馆1535路监控视频已经推送至公安雪亮工程平台和省、市、县各级智慧文旅平台，实现了部门联通、数据融合、信息共享。落实《南通市文化市场移动执法系统推广应用工作方案》，利用执法记录仪等移动终端，通过全国文化市场技术监管与服务平台实现执法检查记录电子化、信息化，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，提升执法规范化水平。今年完成了“江苏省文化市场技术监管与服务平台”南通地区网吧监管软件升级工作。

（二）持续深化审批制度改革，政务服务水平显著提升。

一是实行权力事项清单式管理。落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》，全面实行事项清单式动态管理，按照新增、取消、变更等情况及时对权力清单调整更新，并向社会公布，确保权力清单的权威性、时效性和准确性。落实《南通市人民政府办公室关于公布南通市行政许可事项清单的通知》要求，及时修订行政许可事项办理指南，动态调整行政许可事项。做好对开发园区的赋权梳理规范工作，保障开发园区文广旅领域行政权力事项合法合规运行。二是提升政务服务效能。对标省内外其他先进地区同类事项，提高政务服务事项“不见面”办理率，加强与政务大厅综合窗口对接，不断优化审批流程，提升“不见面”审批效能。进一步压缩时限、提高即办件率，文广旅政务服务事项承诺期限压缩率达到92.3%，其中许可事项承诺办理期限压缩率为95%，不见面办理率100%,全年共办理许可134件，导游证核发1773件。落实“苏服办”第三版事项清单，图书馆服务、美术馆预约、城市旅游服务等事项接入“苏服办”移动端，目前应用接入已通过省政务办审核，不断提升公共服务便捷度。推进文旅市场审批“一件事”改革和广电事项“一网通办”改革，印发《文化和旅游市场电子证照应用工作实施方案》，扎实开展文旅市场电子证照申领应用工作。落实政务服务“好差评”制度，导游证和《诚邀评价》提示单同步邮寄，导游证核发满意评价率和“好差评”参与率显著提升,同时持续做好导游证核发和审批文书免费邮寄服务，及时做好办事企业和群众回访工作，切实提高办事满意度。三是落实“双减”工作要求。深入贯彻落实国家、省市“双减”工作有关部署以及省艺术类培训机构准入指引和管理办法，通过加强政策宣传，强化行政指导，推动部门协同，创新服务方式，推动和促进全市艺术类培训机构工作稳步向前、提质增效。先后多次召开艺术类培训机构审批、监管工作会议，有效解决审批、监管中存在的问题。推出银行一站式帮办服务，畅通审批渠道，加速推进培训机构审批工作，截止目前，完成艺术类培训机构审核908家，纳入平台数628家，开通支付数342家，审核数、纳入平台数及开通支付数在全省处于领先地位。

（三）推进监管执法方式创新，健全现代文旅市场体系。

一是创新监管理念和机制。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。全面梳理文化、文物、旅游、广电市场主体信息，纳入全市“信用＋双随机”综合监管平台，完成卫星地面接收设施安装使用检查等6个任务的随机抽查、旅行社经营活动联合检查等97个任务的部门联合检查，共检查128家单位。此外，通过省市场监管信息平台完成省厅派发的游戏游艺娱乐场所联合检查等5项任务的随机抽查，共检查347家单位。依据《江苏省广播电视和网络视听行业信用分级分类监管实施办法（试行）》《关于组织开展全省广播电视和网络视听行业部分从业单位信用分级分类监管工作的通知》要求做好节目制作单位、接收卫星节目单位两类市场主体的信用分级分类工作。局各条线逐步推进信用信息的获取、评价和应用工作，汇集旅行社星级评定、绿色网吧、文明旅游示范单位等文化、旅游、文物条线的信用信息，建立信用评价制度，推动市场主体分级分类差异化监管。推进“三书同达”制度落实，持续开展“信用关爱工作”，通过微信告知、电话指导、信用宣讲、指南印发等多种形式开展政策解读，指导失信企业自主开展信用修复。二是加强综合执法工作。以开展“执法先锋”活动为引领，部署开展文娱场所消防安全整治、无证经营专项整治行动、网吧歌舞娱乐场所接纳未成年人专项整治、境外卫星电视传播秩序专项整治、校园周边环境专项整治、演出票务市场专项整治等专项行动，有力地保证了全市文化安全和意识形态安全，有效维护了文旅市场安全稳定发展。今年以来全市两级综合执法机构共出动执法人员18421人次，检查文旅经营场所96524家次，消除各类问题隐患587处次，责令整改69家次，办理案件74件。三是加强行政执法监督。制定《南通市文化广电和旅游局2023年行政执法监督工作计划》《推进涉企行政合规全过程指导优化经济发展环境实施方案》《2023年南通市文化市场综合执法工作评价细则》，加强对文化市场综合行政执法工作的监督检查，落实执法监督情况季度通报制度及年度考核制度。持续推动行政执法“三项制度”常态长效，开展行政执法案卷评查工作，落实行政许可和行政处罚信息“双公示”工作，完成全部122个行政执法决定的公示。推动执法全过程记录制度的落实，严格执行重大执法决定法制审核，审核重大行政处罚10起。完善落实《文化市场综合执法行政处罚自由裁量适用办法》《文化市场轻微违法行为免罚轻罚清单》，全面推进执法监督体系建设，今年以来办理轻罚免罚案件15起。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）落实第一责任人职责，强化组织领导。严格依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实中央和省市委关于推进法治建设的有关部署和要求，带头在法治轨道上想问题、作决策、办事情，妥善处理好法治与改革、法治与效率等方面的关系，定期研究法治建设重大问题，今年以来局党组研究重大执法决定等法治事项8次。局党组高度重视法治建设工作，坚持把法治部门建设作为重点任务组织推进，并与中心工作、安全工作、业务工作等同部署、同落实、同检查、同考核，高位推进法治部门高质量发展。研究制定《2023年市文广旅局法治建设工作要点》，明确全市文广旅系统各级推进法治建设的责任和任务，切实加强对法治建设工作的组织领导。

（二）深化习近平法治思想学习，强化法治思维。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，提高党组班子成员依法行政的法治素养和能力。带头执行领导干部学法用法制度，把习近平法治思想、安全生产法、营商环境条例等作为中心组学习重点内容，局党组中心组专题学习习近平法治思想2次，专题学习宪法1次，专题学习优化营商环境法律法规1次。严格落实重大行政决策程序，今年以来召开局党组会18次，研究部署落实规划编制、政策研究、意识形态工作等重大决策事项。坚持领导干部带头述法，年终在领导干部述职述廉中，同步进行述法报告，并把述法作为领导干部考核和测评的一项重要内容。

（三）加强民主集中制度落实，强化权力监督。严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，及时传达上级重要精神、通报重要情况，做到“三重一大”一律交由集体研究讨论决定，最大限度地凝聚起班子成员的智慧和力量。自觉接受社会监督、人大监督，6月-10月，我局接受市人大对市级机关部门的评议。8月25日，局主要负责人带领机关处室负责同志，共同走进民心专列政风行风热线直播，直面群众问政，解答热点话题，积极履行党政领导人推进法治政府建设第一责任人责任，为树立良好为民服务形象作出表率。今年以来接收人大代表建议36件、办理信访件236件，办结率、满意率均为100%。做好政府信息公开工作，制定政务信息公开制度和实施办法，共发布政府信息219条。11月9日，局主要负责人参加南通市政府网站局长在线访谈。

三、存在不足和原因

一是法治建设责任有待进一步压实。虽然每年按规定制定局法治建设工作要点并形成相关的依法行政制度体系，但在具体实施过程中落实还不够到位。原因在于，法治建设制度不够完善、具体，与各条线业务工作结合还不够，强化制度执行的保障不足，一些制度顺应实践需求的调整也不及时，一定程度上影响了全局法治工作的推进。二是执法人员业务能力有待进一步提升。根据文化市场综合执法改革要求，目前执法队伍由原文化、广电、旅游领域执法队伍整合而成，涉及的法律法规规章众多，一线执法队员对于法律法规掌握不够全面。原因在于，执法培训工作的针对性、科学性、有效性不足，以理论培训为主，以案释法和情景式教学较为缺乏。三是应对新形势新要求的本领有待进一步增强。迷你歌咏亭、电竞酒店、剧本娱乐场所等新兴业态纷繁复杂，包容审慎监管的研判和部门间的协调联动有待加强。原因在于，随着文旅行业的转型升级，新兴业态不断涌现，新技术在文旅领域的运用不断深化，对行业监管提出了更高要求，监管过程中尚还缺乏有效的管理办法和手段。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治机关建设。开展以习近平法治思想为重点的法治理论学习，持续提升法治理念。加强法律法规的学习和运用，规范、保障和监督行政机关和执法机构依法行使行政职权。一是继续深化提升文旅营商环境法治化调研成果，扩大调研范围，推动形成更加完善、更加适应我市文旅市场特点的依法行政制度体系。二是定期邀请专家开展法治理论培训，举办年度依法行政专项培训班，提升机关人员法治建设能力和水平。三是坚持法定职责必须为、法无授权不可为，逐步厘清审批、监管、执法、监督的职能界限，形成边界清晰、分工合理、权责一致、法治保障的职能体系。

（二）加强综合执法建设。深化主题教育成果，加强制度机制建设，切实从源头上扎紧扎牢严格规范公正文明执法的制度笼子，推动主题教育成果向制度建设转化。一是根据全省文化市场综合行政执法人员培训大纲，按照分类分级、实战实用、严格管理、精准高效要求，常态化开展行政执法人员培训。二是落实《推进涉企行政合规全过程指导优化经济发展环境实施方案》和企业行政合规指导清单，加强执法服务。三是加强执法监督，落实《江苏省文化市场综合行政执法管理办法》《文化市场综合执法工作评价细则》，依据法律法规和执法实际细化调整文化市场综合执法自由裁量基准、涉企轻罚免罚不予行政强制清单，完善执法人员培训考核细则和指引，形成全方位多层次的考核培训体系。

（三）加强监管机制建设。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。一是在全市综合分级分类结果的基础上探索文旅市场分级分类评价应用措施，会同各业务处室依据法律法规和实际情况确定文化广电文物类主体的评价手段和评价结果，依据不同风险等级、信用评价结果或失信状况采取差异化分类监管措施。二是探索推进非现场监管，逐步实现线上远程综合监管，提升执法效能，进一步减少对企业现场检查频次。三是推进广电两类主体信用分级分类结果与“双随机”抽查相衔接，提升精准化监管水平。

（四）加强营商环境建设。加强权力清单管理，继续做好上级下放和委托权力的承接，规范做好各级开发区赋权工作。进一步提升即办件比例、压缩承诺时限，确保权力事项清理、优化、精简、增速提效常态化。一是将权力事项清单监督评估工作向县级文广旅部门延伸，规范行政权力事项标准和流程。二是全面推动文旅市场电子证照申领工作，确保“应领尽领”，逐步扩大电子证照在文旅系统的应用范围，提升企业便利度。三是继续推进文化艺术类校外培训机构审批工作，做好新准入指引的宣贯工作，根据新的准入指引制定我市培训机构审批实施细则，进一步完善审批工作操作流程，加强审管衔接，推动全市培训机构规范合法运营。