今年以来，市文广旅局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市法治建设工作要点，围绕中心工作和推动文旅高质量发展奋斗目标，坚持制度引领，全面推进依法行政和法治建设工作，持续提升法治保障能力；强化权力事项清单管理和服务效能提升，持续优化营商环境；推进“信用＋双随机”融合监管，深化“三项制度”落实，持续提高行业监管效能。局获评南通市“七五”普法工作优秀集体，荣获第三届全省文化市场综合执法技能竞赛团体全能二等奖和政策法规团体单项一等奖，1人荣获个人单项一等奖，3人荣获个人单项三等奖。现将推进法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全依法行政体制机制，行政权力运行日益规范。

一是加强制度体系建设。制定《市文化市场综合执法规范化建设实施意见》《市文广旅局2022“营商环境提升年”实施方案》等制度文件，提升营商环境法治化保障水平。扎实开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育、依法行政专项巡察及“回头看”反馈问题整改，建立执法人员考核、执法案卷评查等办法，修订完善罚没物品管理、自由裁量基准等制度，推动行政执法规范化管理。完善法律顾问制度，统筹推进法律顾问参与局执法疑难问题研究、合同审核、重大行政执法决定研究等工作，法律顾问参与局涉法问题审查、咨询54次。主动对接、积极参与政协“规范娱乐场所音乐版权秩序”协商议事活动，与法院建立卡拉OK版权纠纷诉调对接机制，有效维护音乐版权市场秩序。与市公安局建立文化市场综合执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑。二是履行部门法定职能。完成行政权力清单监督评估试点工作，梳理确认我局共448项行政权力，其中行政许可25项，行政处罚391项，行政强制5项，行政奖励5项，行政确认10项，其他行政权力12项，行政权力事项规范有效运行。落实“谁执法谁普法”责任制，制定局年度普法计划，全年完成《旅游法》进景区、文旅行业防范养老诈骗法治宣传进社区、新《安全生产法》宣贯进企业等15项法治宣传任务，发放宣传资料近5000份，接待咨询群众1000余人，全面提升社会面普法效能。发布以案释法典型案例7例，依托市法治宣传载体《南通崇法》做好“法治惠民进基层、文旅执法展新貌”法治宣传，充分依托图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化服务阵地开展法治故事宣讲、法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动，市图书馆法治故事《法在身边—从神兽獬豸的故事讲起》、市文化馆法治演出越剧《抓阄尽孝》广受好评。充分发挥法治服务作用，利用政企通平台做好涉企信息发布和问题沟通反馈工作；推进政务诚信建设，按照法定程序签订政府合同，完善合同管理，未出现失信状况；及时协同司法部门办理重难点事项，办复检察建议、提示函各1起，答复行政复议案件1起。三是加强数字法治政府建设。充分利用江苏省智慧网文平台、江苏省文化市场场所视频监控平台，随机检查各类场所日常经营情况，加强对文旅场所的数字化监管，减少现场检查对市场主体产生的经营干扰，有效提高监管效能。利用“灵秀南通”系统实时掌握各旅行社每天组团数量、方向、人数和交通方式等，精准高效开展常态化疫情防控形势下旅行社监管，有效杜绝了新冠疫情在文旅领域传播。落实《南通市文化市场移动执法系统推广应用工作方案》，利用执法记录仪等移动终端，通过全国文化市场技术监管与服务平台实现执法检查记录电子化、信息化，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，提升执法规范化水平。今年完成“江苏省文化市场技术监管与服务平台”南通地区网吧监管软件升级工作。

（二）持续深化审批制度改革，政务服务水平显著提升。

一是实行权力事项清单式管理。落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》，全面实行事项清单式动态管理，按照新增、取消、变更等情况及时对权力清单调整更新，并向社会公布，确保权力清单的权威性、时效性和准确性。落实《南通市人民政府办公室关于公布南通市行政许可事项清单的通知》要求，及时修订行政许可事项办理指南，动态调整行政许可事项。做好对开发园区的赋权梳理工作，做到局与开发园区赋权事项双向确认，确保开发园区文广旅行政权力事项合法合规运行。二是提升政务服务效能。对标省内外其他先进地区同类事项，提高政务服务事项“不见面”办理率，加强与政务大厅综合窗口对接，不断优化审批流程，提升“不见面”审批效能。进一步压缩时限、提高即办件率，文广旅政务服务事项承诺期限压缩率达到93.6%，全年共办理许可件352件。推进图书馆服务、场馆预约服务等事项接入“苏服办”移动端，不断提升公共服务便捷度。落实政务服务“好差评”制度，持续做好导游证核发和审批文书免费邮寄服务，及时做好办事企业和群众回访工作，切实提高办事满意度。三是落实“双减”工作要求。落实省艺术类培训机构准入指引和管理办法，及时传达上级文件要求，先后多次召开艺术类培训机构审批、监管工作会议，有效解决审批、监管中存在的问题。指导各县（市、区）文广旅局创新协同方式，建立“双减”工作微信群，依靠镇区文体工作条线人员，走进社区、走进学校，全面、准确、深入宣传“双减”工作，引导家长谨慎报名，理性交费。截至目前，全市共审核培训机构126家，我市审批启动时间和审批数量位列全省前列，并被文旅厅列为艺术类培训机构审批工作试点单位。

（三）推进监管执法方式创新，健全现代文旅市场体系。

一是创新监管理念和机制。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。全面梳理文化、文物、旅游、广电市场主体信息，纳入全市“信用＋双随机”综合监管平台，完成卫星地面接收设施安装使用检查等3个任务的随机抽查、旅行社经营活动联合检查等9个任务的部门联合检查，共检查75家单位。通过省市场监管信息平台完成省厅派发的游戏游艺娱乐场所联合检查等6项任务的随机抽查，共检查76家单位。加强南通市“互联网+监管”系统事项管理和运行维护，开展我局涉及的159项监管行为数据报送工作，数据覆盖率达到94.6%。制定《南通市文化广电和旅游信用监管实施方案》《南通市文化和旅游市场信用监管工作方案》《南通市文化和旅游市场信用体系建设实施意见》，进一步夯实推进信用监管制度基础。局各条线逐步推进信用信息的获取、评价和应用工作，依据《江苏省文化和旅游市场“红名单”管理办法（试行）》，推荐7家单位入选江苏省文化和旅游市场“红名单”。组织开展文旅失信企业清理工作，对失信主体逐家进行摸排，明确治理类型和治理措施，通过微信告知、电话指导、信用宣讲、指南印发等多种形式开展政策解读，指导失信企业自主开展信用修复，全年共指导修复失信企业33家。二是加强综合执法工作。以保障“党的二十大”胜利召开为目标，扎实推进文旅市场监管、疫情防控、文明城市迎查、扫黄打非等工作，部署开展未成年人保护、冬奥版权保护、打击整治养老诈骗、“两节”期间文旅市场检查等专项行动，有力地保证了全市文化安全和意识形态安全，有效维护了文旅市场安全稳定发展。今年以来全市两级综合执法机构共出动执法人员40300余人次，检查文化和旅游经营场所17600余家次，消除各类问题隐患612处次，责令整改754家次,立案147起。落实《南通市行政执法文明规范》要求，全面规范行政执法人员着装、仪容举止、执法用语及行为，切实增强行政执法文明程度，树立执法队伍新风貌。动态调整文化市场轻微违法行为免罚、轻罚清单，深化柔性执法；强化执法人员能力建设，健全完善文化市场综合执法人员常态化培训考核机制，开展执法人员法律法规考试8次，注重考试结果运用，将考试成绩作为执法人员年度考核的重要依据。9月份联合市委宣传部等六部门组织开展第三届全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动。三是加强行政执法监督。制定《南通市文化广电和旅游局2022年行政执法监督工作计划》，修订完善《文化市场综合执法行政处罚自由裁量适用办法》《南通市文广旅系统行政执法案卷评查办法》，全面推进执法监督体系建设。持续推动行政执法“三项制度”常态长效，开展行政执法案卷评查工作，落实行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作，完成全部96个行政执法决定的公示。推动执法全过程记录制度的落实，严格执行重大执法决定法制审核，审核重大行政处罚6起，行政执法规范化建设有效提升。加强行政执法管理和监督综合平台使用维护，常态化维护机构和人员信息，录入行政处罚、行政许可等执法案件。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）落实第一责任人职责，强化组织领导。严格依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实中央和省市委关于推进法治建设的有关部署和要求，带头在法治轨道上想问题、作决策、办事情，妥善处理好法治与改革、法治与效率等方面的关系，定期研究法治建设重大问题，今年以来局党组研究重大执法决定等法治事项8次。局党组高度重视法治建设工作，坚持把法治部门建设作为重点任务组织推进，并与中心工作、安全工作、业务工作等同部署、同落实、同检查、同考核，高位推进法治部门高质量发展。研究制定《2022年市文广旅局法治建设工作要点》《市文广旅局法治宣传教育第八个五年规划》，明确了全市文广旅系统各级推进法治建设和落实“八五”普法工作的责任和任务，切实加强对法治建设工作的组织领导。

（二）深化习近平法治思想学习，强化法治思维。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，提高党组班子成员依法行政的法治素养和能力。带头执行领导干部学法用法制度，把习近平法治思想、安全生产法等作为中心组学习重点内容，局党组中心组专题学习习近平法治思想2次，专题学习宪法1次，集中听取《依法行政的基本要点》专题讲座。严格落实重大行政决策程序，今年以来召开局党组会17次，研究部署落实疫情防控、规划编制、政策研究、意识形态工作等重大决策事项。坚持领导干部带头述法，年终在领导干部述职述廉中，同步进行述法报告，并把述法作为领导干部考核和测评的一项重要内容。

（三）加强民主集中制度落实，强化权力监督。严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，及时传达上级重要精神、通报重要情况，做到“三重一大”一律交由集体研究讨论决定，最大限度地凝聚起班子成员的智慧和力量。自觉接受社会监督、人大监督，9月26日，局主要负责人带领机关处室负责同志，共同走进民心专列政风行风热线直播，直面群众问政，解答热点话题，积极履行党政领导人推进法治政府建设第一责任人责任，为树立良好为民服务形象作出表率。今年以来接收人大代表建议41件、办理信访件127件，办结率、满意率均为100%。做好政府信息公开工作，制定政务信息公开制度和实施办法，共发布政府信息205条。

三、存在不足和原因

一是法治建设责任有待进一步压实。虽然每年按规定制定局法治建设工作要点并形成相关的依法行政制度体系，但在具体实施过程中落实还不够到位。原因在于，法治建设制度不够完善、具体，与各条线业务工作结合还不够，强化制度执行的保障不足，一些制度顺应实践需求的调整也不及时，一定程度上影响了全局法治工作的推进。二是执法人员业务能力有待进一步提升。根据文化市场综合执法改革要求，目前执法队伍由原文化、广电、旅游领域执法队伍整合而成，涉及的法律法规规章众多，一线执法队员对于法律法规掌握不够全面。原因在于，执法培训工作的针对性、科学性、有效性不足，以理论培训为主，以案释法和情景式教学较为缺乏。三是应对新形势新要求的本领有待进一步增强。迷你歌咏亭、电竞酒店、剧本娱乐场所等新兴业

态纷繁复杂，包容审慎监管的研判和部门间的协调联动有待加强。原因在于，随着文旅行业的转型升级，新兴业态不断涌现，新技术在文旅领域的运用不断深化，对行业监管提出了更高要求，监管过程中尚还缺乏有效的管理办法和手段。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治机关建设。开展以习近平法治思想为重点的法治理论学习，持续提升法治理念。加强法律法规的学习和运用，规范、保障和监督行政机关和执法机构依法行使行政职权。一是开展以“加强法治机关能力建设，提高文旅市场营商环境法治保障水平”为主题的法治建设调研和提升工作，推动形成更加完善的依法行政制度体系。二是定期邀请专家开展法治理论培训，举办年度依法行政专项培训班，提升机关人员法治建设能力和水平。三是依据《江苏省行政程序条例》，制定完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、举报受理等各类行政程序管理制度。

（二）加强综合执法建设。深化主题教育和依法行政专项巡察反馈问题整改成效，加强制度机制建设，切实从源头上扎紧扎牢严格规范公正文明执法的制度笼子，推动主题教育成果向制度建设转化。一是根据全省文化市场综合行政执法人员培训大纲，按照分类分级、实战实用、严格管理、精准高效要求，常态化开展行政执法人员培训。二是依据文化市场综合行政执法规范化建设指导意见，检验市执法支队试行效果，推动指导意见向县级执法机构覆盖。三是完善常态化执法监督机制，依托全国文化市场技术监管与服务平台，加大对关系群众切身利益的重点领域执法监督力度，常态化组织开展行政执法案卷评查和典型案例征集评选工作。

（三）加强监管机制建设。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。一是强化文化和旅游信用体系建设，推进文旅市场经营主体信用情况在监管工作中的运用。二是探索推进非现场监管，逐步实现线上远程综合监管，提升执法效能，进一步减少对企业现场检查频次。三是加强“互联网+监管”平台的使用维护，确保监管事项覆盖率不低于96%。

（四）加强营商环境建设。加强权力清单管理，继续做好上级下放和委托权力的承接，规范做好各级开发区赋权工作。进一步提升即办件比例、压缩承诺时限，确保权力事项清理、优化、精简、增速提效常态化。一是将权力事项清单监督评估工作向县级文广旅部门延伸，规范行政权力事项标准和流程。二是梳理各级开发区文广旅政务服务事项赋权工作，保障赋权事项依法实施。三是加快推进艺术类培训机构审批工作，确保4月底前完成全市现存艺术类培训机构重新审核工作。